Законы

В своей деятельности Государственный комитет по демонополизации и развитию конкуренции руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан, постановлениями и иными решениями Олий Мажлиса Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также другими актами действующего законодательства.

Госкомдемонополизации следит за выполнением законов «О конкуренции», «О естественных монополиях», «О защите прав потребителей», «О рекламе», "О банкротстве".

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - основной закон республики о конкуренции, направленный на защиту конкуренции и обеспечивающий недопущение использования недобросовестных методов конкуренции. Данный закон распространяется на отношения почти во всех сферах хозяйственной деятельности, включая производство, реализацию товаров и услуг, а также акты государственных органов управления и органов государственной власти на местах.

Закон «О рекламе»

Закон «О рекламе» - закон определяет основные требования к рекламе, порядку её размещения и распространяется на отношения, связанные с производством и распространением рекламы на территории Республики Узбекистан. Основной задачей является недопущение рекламы, которая является обманчивой и вводящей в заблуждение потребителя о товаре или услуге, также как определение ограничений, предъявляемых к рекламе отдельных видов товаров и услуг, таких как табак и табачные изделия, спиртные напитки и другие.

Закон «О естественных монополиях»

Закон «О естественных монополиях» - основной закон, регулирующий отношения, связанные с деятельностью субъектов естественных монополий на товарных рынках Республики Узбекистан, а также обеспечение баланса интересов потребителей, государства и субъектов естественных монополий.

Закон «О защите прав потребителей»

Закон «О защите прав потребителей» - закон, обеспечивающий правую основу для защиты потребителей. Данный Закон определяет основные права потребителей и требует от участников рынка, у которых потребитель приобретает, заказывает или имеет намерение приобрести, заказать товар или услугу, их соблюдения. Закон также устанавливает обязательные требования по информации об изготовителе, товаре или услуге, по гарантийным обязательствам изготовителя, порядке замены товара с недостатками и другие требования, цель которых - недопущение ущемления прав потребителя.

Целью Закона "О банкротстве"Целью Закона "О банкротстве" является регулирование отношений в области банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Вносятся изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О естественных монополиях»

5 сентября текущего года Законопроект прошел первое чтение в Законодательной палате Олий Мажлис, по результатам обсуждения которого были внесены поправки с учетом предложений депутатов.

Проектом Закона предусматривается включение и рассматривается как отдельная сфера государственного регулирования услуг транспортных терминалов, т.к. в данной сфере отсутствует конкурентная среда и у потребителей данных услуг отсутствуют возможность выбора при оказании им таких услуг как хранение грузов на соответствующих пунктах, погрузочно-разгрузочные работы, складские операции в период проведения таможенных и прочих процедур. А также ряд поправок вытекающих из постановлений правительства Республики Узбекистан.

Результаты работы по совершенствованию правовой базы для развития конкуренции и предпринимательства

В соответствии с важнейшими приоритетными направлениями, обозначенных Президентом Республики Узбекистан И.А.Каримовым по дальнейшей либерализации экономики и углубления экономических реформ, Комитетом осуществлена целенаправленная работа по разработке новой и совершенствованию действующей нормативной базы, а также постоянно проводится экспертиза проектов актов законодательства и решений органов государственной власти на местах, которые могут прямо или косвенно ограничивать конкуренцию, нарушать принципы антимонопольного законодательства и развития предпринимательства. В целом по итогам 9 месяцев 2007 года Комитетом рассмотрены и даны заключения и предложения по проектам: 31 Законов Республики Узбекистан, 26 Указов и Постановлений Президента Республики Узбекистан, 35 постановлений Кабинета Министров и 83 нормативным документам, разработанным министерствами и ведомствами.

Комитетом подготовлены следующие нормативно-правовые акты, направленные на ускоренное решение поставленных задач:

- в целях дальнейшего совершенствования антимонопольного законодательства, обеспечения условий для развития конкуренции подготовлен проект Закона Республики Узбекистан «О защите конкуренции», направленный на защиту конкуренции и расширение сферы применения закона, в т.ч. на финансовые рынки. Данный Закон внесен на рассмотрение Кабинета Министров;

- во исполнение Государственной программы «Год социальной защиты» разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в Законы Республики Узбекистан «О естественных монополиях», «О защите прав потребителей» и «О рекламе», предусматривающие совершенствование механизма защиты прав потребителей. Проекты данных законодательных актов находятся на рассмотрении Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

- проект постановления Кабинета Министров «О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 03.07.1999г. №327 «О порядке ликвидации предприятий, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность и не сформировавших свои уставные фонды в установленные законодательством сроки»;

- по инициативе Комитета Кабинетом Министров Республики Узбекистан принято постановление Кабинета Министров от 18.05.2007. №104 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан», предусматривающее изменения в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 06.07.2004г. № 318, касательно сокращения перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Из перечня исключено порядка 250 субпозиций различных видов продукции, а также предусмотрена процедура декларирования на такие виды продукции, как сигары и сигареты, шины для грузовых автомобилей, ткани из хлопковых волокон, многослойные изолирующие изделия, провода изолированные, кабели, патроны для ламп и др.  Всего на декларирование  предполагается перевести порядка 170;

- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О банкротстве» (ст.18), предусматривающий определение социального статуса судебных управляющих;

- проект постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении Положения о порядке предоставления на конкурсной основе грантов и льготных микрокредитов для малых инновационных проектов», в целях стимулирования разработки инновационных проектов субъектами малого и частного предпринимательства;

- проект постановления Комитета «О внесении изменений и дополнений в постановление Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции «Об утверждении Положения по контролю и мониторингу выставления на биржевые торги и аукционы монопольной продукции, сырья и материалов»;

- проект постановления Комитета «О порядке голосования представителей государственных органов в делах о банкротстве и в процедурах банкротства при участии в собраниях кредиторов».

Комитет совместно с другими министерствами и ведомствами принял активное участие в подготовке:

- Постановления Президента Республики Узбекистан от 27 апреля 2007г № ПП-630 «О совершенствовании порядка добровольной ликвидации и прекращения деятельности субъектов предпринимательства»;

- Постановления Президента Республики Узбекистан от 4 апреля 2007г. №ПП-615 «О дальнейшем совершенствовании деятельности аудиторских организаций и повышении их ответственности за качество оказываемых услуг»;

- проекта Постановления Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейщему стимулированнию развития и совершенствованию структуры малого бизнеса и частного предпринимательства»;

- проекта постановления Кабинета Министров «О мерах по дальнейшему углублению реформ в сфере коммунального хозяйства»;

- проекта постановления Кабинета Министров «О мерах по дальнейшему углублению реформ в сфере коммунального хозяйства, бесперебойному функционированию систем теплоснабжения и оптимизации структуры управления теплоснабжающих организаций»;

- совместно с Госкомимуществом и Министерством юстиции разработан проект постановления Президента Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Программу приватизации 2006-2008гг. и совершенствовании механизма банкротства в отношении несостоятельных акционерных обществ с последующей продажей их частным инвесторам», также подготовлены проекты нормативно – правовых актов, предусматривающих принудительную продажу бездействовавших более 6 месяцев предприятий новым эффективным инвесторам с возвратом вырученных средств собственникам этих предприятий.

Комитетом рассмотрены и даны заключения в подготовке проектов ряда нормативно – правовых актов, в частности:

- проекта Закона «О риэлторской деятельности»;

- проекта Закона «Об обязательном страховании ответственности владельцев транспортных средств»;

- проекта Закона «О науке»;

- проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О рациональном использовании энергии»;

- проекта Закона «О ценных бумагах»;

- проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об акционерных обществах и защите прав акционеров»;

- проекта Постановления Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему углублению и расширению масштабов реформ в банковско-финансовой системе»;

- проекта Постановления Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг»;

- проекта Постановления Президента Республики Узбекистан «О комплексной программе структурных преобразований и углубления экономических реформ в сельском хозяйстве на 2007-2011 годы»;

- проекта Указа Президента Республики Узбекистан «О дальнейшем совершенствовании деятельности оценочных организаций и повышении их ответственности за качество оказываемых услуг»;

- проекта Постановления Президента Республики Узбекистан «О создании Единого информационно-консалтингового Центра по поддержке субъектов малого и частного предпринимательства»;

- проекта постановления Кабинета Министров «Об изменениях и дополнениях, вносимых в постановление Кабинета Министров от 24 сентября 2003г. №410 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области строительства»;

- проекта постановления Кабинета Министров «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О микрокредитных организациях»;

- Концепции Основ законодательства в области противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции государств-членов ЕврАзЭС;

- Концепции Общей части Основ налогового законодательства государств – членов Евразийского экономического сообщества;

- Типового проекта законодательного акта «О лекарственных препаратах»;

- Типового проекта законодательного акта «О государственных и частных службах (агентствах) занятости и трудоустройства».

- рекомендаций по гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС о биржах и биржевой деятельности;

- проекта нормативного акта «О присоединении Республики Узбекистан к Соглашению о службе почтовых платежей (Бухарест 05.10.2004г.)»;

- проект Закона   «Об электроэнергетике»;

- проект Закона «О приватизации государственного имущества»;

- Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об аудиторской деятельности»;

- Закона «О финансово-промышленных группах»;

- Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в целях совершенствования порядка добровольной ликвидации и прекращения деятельности субъектов предпринимательства»;

Создание правовой основы – одна из главных задач государственного антимонопольного органа

В течение 2007 года Госкомдемонополизации проведена существенная работа по совершенствованию правовой базы для развития конкуренции, законодательства о защите прав потребителей о рекламе и о гарантиях свободы предпринимательской деятельности и о банкротстве. В результате этого, по итогам 2007 года Комитетом непосредственно подготовлено 31 и принято участие в подготовке 181 проектов нормативно-правовых актов.

В соответствии с возложенными на задачами, а также руководствуясь приоритетными направлениями дальнейшей либерализации экономики и углубления экономических реформ, обозначенных Президентом Республики Узбекистан И.А.Каримовым на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития в 2006 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2007 году, деятельность Государственного Комитета Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства в 2007 году была направлена на:

активное участие в реализации приоритетных направлений дальнейшей либерализации и модернизации экономики страны;

создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий;

принятие решительных мер по выявлению и ликвидации ранее приватизированных бездействующих предприятий и продаже их новым инвесторам, а также реструктуризацию, разукрупнение и банкротство убыточных и бесперспективных экономически несостоятельных предприятий;

осуществление контроля за деятельностью естественных монополий и предприятий-монополистов с целью недопущения использования их монопольного положения для необоснованного завышения цен;

поддержку частного предпринимательства, создание условий и здоровой конкурентной среды для его ускоренного развития;

повышение эффективности и обеспечение системности работы по защите прав потребителей. 

В соответствии с важнейшими приоритетными направлениями по дальнейшей либерализации экономики и углубления экономических реформ Госкомдемонополизации подготовлены следующие нормативно-правовые акты:

- в целях дальнейшего совершенствования антимонопольного законодательства, обеспечения условий для развития конкуренции подготовлен проект Закона Республики Узбекистан «О защите конкуренции», предусматривающего в качестве главной цели принцип защиты конкуренции и расширение сферы применения закона на финансовые рынки и внесен на рассмотрение Кабинета Министров;

- во исполнение Государственной программы «Год социальной защиты» разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в Законы Республики Узбекистан, «О защите прав потребителей» и «О рекламе», предусматривающее усиление защиты прав потребителей и внесен на рассмотрение Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Внесены изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О естественных монополиях».

В целях совершенствования механизма добровольной ликвидации, Госкомдемонополизации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами участвовал в подготовке Постановления Президента Республики Узбекистан от 27.04.2007г. № 630 «О совершенствовании порядка добровольной ликвидации и прекращения деятельности субъектов предпринимательства».

Госкомдемонополизации совместно с Госкомимуществом принимал непосредственное участие в подготовке Постановления Президента Республики Узбекистан от 20.07.2007г. № ПП-672 «О мерах по дальнейшему углублению процессов приватизации и активному привлечению иностранных инвестиций в 2007-2010 годах».

По предложению Госкомдемонополизации Кабинетом Министров Республики Узбекистан принято постановление от 18.05.2007. №104 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан», предусматривающее изменения в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 06.07.2004г. № 318 в части сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации. Из перечня исключению порядка 250 субпозиций различных видов, а также предусмотрена процедура декларирования на такие виды продукции, как сигары и сигареты, шины для грузовых автомобилей, ткани из хлопковых волокон, многослойные изолирующие изделия, провода изолированные, кабели, патроны для ламп и др. Всего на декларирование предполагается перевести порядка 170. Внесенные изменения позволили значительно снизить финансовую нагрузку на предпринимательские структуры и обеспечить упрощение процедуры экспортных и импортных операций.

Подготовлен проект постановления Кабинета Министров по внесению изменений в постановление от 31.12.2001г. № 491 «Об утверждении Положения об экологической экспертизе в Республике Узбекистан», предусматривающий снижение затрат субъектами предпринимательства при осуществлении экологической экспертизы в среднем от 20 до 50% в зависимости от вида экспертизы.

По инициативе Госкомдемонополизации внесены изменения и дополнения в постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 05.02.2004г. № 57 «О дальнейшем внедрении рыночных механизмов реализации высоколиквидных видов продукции, сырья и материалов», а также внесены изменения в Положение о порядке установления цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественной монополии».

В целях стимулирования разработки инновационных проектов субъектами малого и частного предпринимательства, Госкомдемонополизации подготовлен проект Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении Положения о порядке предоставления на конкурсной основе грантов и льготных микрокредитов для малых инновационных проектов», который на сегодняшний день находится на согласовании.

В целях стимулирования предпринимательства, в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Республики Индия от 26 апреля 2006 года, подписанного в г. Ташкенте, Госкомдемонополизации ведется работа по созданию в г. Ташкенте узбекско- индийского центра развития предпринимательства. В связи с этим подготовлен соответствующий проект постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О создании Узбекско- Индийского центра развития предпринимательства», а также ведется работа по подготовке учредительных документов Центра.

В целях недопущения создания различного рода барьеров в развитии предпринимательства и формирования условий для добросовестной и равноправной конкуренции в соответствии с возложенными функциями подготовлены изменения в постановления Госкомдемонополизации «Об утверждении Положения по контролю и мониторингу выставления на биржевые торги и аукционы монопольной продукции, сырья и материалов».

В отчетный период, Госкомдемонополизации подготовлен ряд документов направленных на совершенствования применения механизма банкротства, а именно:

Госкомдемонополизации совместно с Государственным налоговым Госкомдемонополизации утверждено Положение о порядке голосования представителей органов государственной налоговой службы на собраниях кредиторов в процедурах банкротства.

Подготовлены и утверждены: Положение о порядке представления судебными управляющими отчетов о проведении процедур банкротства, Порядок проведения проверки деятельности судебных управляющих, а также Инструктивное письмо о порядке реализации ранее приватизированных предприятий, в отношении которых применена процедура банкротства, с инвестиционными обязательствами.

В целях совершенствования механизма реализации имущества предприятий, находящихся в процедурах банкротства, подготовлены изменения и дополнения в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 18.04.2003г. № 188 «О мерах повышения эффективности проводимой реструктуризации и финансового оздоровления экономически несостоятельных предприятий».